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2015年7月份全國價(jià)格舉報(bào)情況分析
一、價(jià)格舉報(bào)總體情況
7月份，全國12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、信訪、咨詢共計(jì)57868件，較上月上升6.45%。其中，價(jià)格咨詢51243件，占88.55%；價(jià)格舉報(bào)3544件，占6.12%；價(jià)格投訴3033件，占5.24%；價(jià)格信訪48件，占0.08%。 價(jià)格舉報(bào)辦結(jié)率為91.95%。價(jià)格舉報(bào)壓力表處于安全線以下。
價(jià)格舉報(bào)投訴數(shù)量較為集中的地區(qū)有：廣東（930件）、北京（839件）、遼寧（535件）、江蘇（435件）、湖北（418件）。占全國價(jià)格舉報(bào)投訴總量的比重分別為：14.14%、12.76%、8.13%、6.61%、6.36%（詳見附表1）。
價(jià)格舉報(bào)投訴數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：交通運(yùn)輸（2485件）、房地產(chǎn)及物業(yè)管理（1045件）、商品零售（991件）、醫(yī)藥（438件）、教育（320件）。占價(jià)格舉報(bào)投訴總量的比重分別為：37.78%、15.89%、15.07%、6.66%、4.97%（詳見附表2）。其中，道路施救、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、郵政通信及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、駕校培訓(xùn)等行業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為問題較為嚴(yán)重。
價(jià)格咨詢數(shù)量較為集中的地區(qū)有：北京（6846件）、江蘇（4477件）、山東（4021件）、上海（3390件）、浙江（3206件）。占全國價(jià)格咨詢總量的比重分別為：13.36%、8.74%、7.85%、6.62%、6.26%（詳見附表3）。
價(jià)格咨詢數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：交通運(yùn)輸（14748件）、教育（8367件）、房地產(chǎn)及物業(yè)管理（5154件）、商品零售（4113件）、社會(huì)服務(wù)（3089件）。占價(jià)格咨詢總量的比重分別為：28.78%、16.33%、10.06%、8.03%、6.03%（詳見附表4）。
二、價(jià)格舉報(bào)反映的突出問題
?。ㄒ唬┑缆肥┚葋y收費(fèi)問題嚴(yán)重
7月份，全國共受理道路施救行業(yè)價(jià)格舉報(bào)共計(jì)653件，環(huán)比上升8.24%。隨著我國汽車保有量的不斷提高，車輛遇險(xiǎn)、違停、事故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相應(yīng)的車輛救援拖拽保管服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。然而部分地區(qū)的公路車輛施救主體不明確，施救服務(wù)與收費(fèi)行為不規(guī)范，加重了車主負(fù)擔(dān)，價(jià)格舉報(bào)投訴數(shù)量呈上升趨勢(shì)。問題主要集中在以下三方面：一是違規(guī)指定社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施救援，妨礙阻止當(dāng)事人委托的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)；二是違規(guī)收取不應(yīng)再收取的車輛保管費(fèi)用；三是違背公平交易原則，施救費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市場(chǎng)價(jià)與相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些違規(guī)收費(fèi)行為擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
?。ǘ┽t(yī)療機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)問題突出
7月份，全國共受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)舉報(bào)投訴254件，占醫(yī)藥行業(yè)價(jià)格舉報(bào)投訴總量的57.99%。醫(yī)療服務(wù)與群眾利益息息相關(guān)，社會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)中的不正當(dāng)價(jià)格行為反映增多。涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴熱點(diǎn)主要集中在以下三方面：一是部分公立醫(yī)院存在自立項(xiàng)目或自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、違規(guī)改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等問題。二是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)費(fèi)用尤其是專家掛號(hào)費(fèi)用過高。三是部分營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格偏高，服務(wù)過程中存在價(jià)格欺詐行為。
?。ㄈ┧巸r(jià)放開后相關(guān)價(jià)格咨詢成為熱點(diǎn)
藥價(jià)放開后，藥品經(jīng)營及生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)價(jià)格舉報(bào)投訴量基本保持穩(wěn)定，但價(jià)格咨詢量有所上升。群眾通過12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)咨詢關(guān)注的熱點(diǎn)主要有以下四方面：一是咨詢部分藥品價(jià)格上漲是否合法合規(guī)。二是反映同一藥品在不同藥店存在價(jià)格差異，是否屬于價(jià)格違法行為。三是咨詢相關(guān)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定執(zhí)行低價(jià)藥價(jià)格管理政策。四是咨詢藥品明碼標(biāo)價(jià)與收費(fèi)公示制度細(xì)則。
?。ㄋ模┼]政通信及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格秩序有待規(guī)范
近年以來，通信運(yùn)營商資費(fèi)收費(fèi)問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾個(gè)月來，通信運(yùn)營商資費(fèi)問題已成為價(jià)格舉報(bào)投訴咨詢的一個(gè)新熱點(diǎn)。群眾反映的問題主要在以下幾個(gè)方面：一是運(yùn)營商進(jìn)行虛假宣傳，不兌現(xiàn)價(jià)格承諾。二是運(yùn)營商通過捆綁冷門服務(wù)強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)。三是運(yùn)營商不少資費(fèi)套餐業(yè)務(wù)故意進(jìn)行信息誤導(dǎo)，存在價(jià)格欺詐問題。四是多家運(yùn)營商私下達(dá)成協(xié)議，對(duì)消費(fèi)者優(yōu)惠活動(dòng)的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭。
（五）駕校培訓(xùn)類價(jià)格咨詢數(shù)量猛增
本月初，一則關(guān)于“新規(guī)考駕照不超1千8，違者罰200萬”的虛假新聞通過網(wǎng)絡(luò)和微信朋友圈熱傳，該消息稱“考駕照培訓(xùn)費(fèi)由物價(jià)局定價(jià)，一口價(jià)‘1830元’，駕校收費(fèi)超過該標(biāo)準(zhǔn)學(xué)員就可以撥打12358電話舉報(bào)”。各省區(qū)市群眾紛紛撥打12358電話咨詢?cè)撓⒄鎮(zhèn)?，全國咨詢駕校收費(fèi)政策的價(jià)格咨詢量達(dá)到7458件，環(huán)比激增120%。各地價(jià)格主管部門借助12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)迅速掌握事態(tài)，耐心解答相關(guān)政策，及時(shí)澄清謠言，遏制了謠言的進(jìn)一步傳播。
三、查處典型案例
各級(jí)價(jià)格主管部門高度重視價(jià)格投訴舉報(bào)工作，快速查處舉報(bào)案件，有效維護(hù)了群眾的正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。
?。ㄒ唬┙椈心惩ㄐ胚\(yùn)營商違規(guī)收費(fèi)案
黑龍江省綏化市某市民撥打某通信運(yùn)營商免費(fèi)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話時(shí)，被收取了通話費(fèi)用。根據(jù)舉報(bào)投訴，價(jià)格主管部門立即進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，該舉報(bào)情況屬實(shí)，該通信運(yùn)營商對(duì)撥打免費(fèi)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話收費(fèi)的行為違反了《中華人民共和國價(jià)格法》，屬于價(jià)格欺詐。價(jià)格主管部門依法責(zé)令該通信運(yùn)營商改正價(jià)格違法行為，并予以10000元的行政處罰。
?。ǘ埣腋凼心彻ど谭志诌`規(guī)收費(fèi)案
江蘇省張家港市某市民前往該市某工商分局咨詢服務(wù)中心辦理查詢相關(guān)公司資料時(shí)，被收取資料打印費(fèi)用100元（4張紙）。根據(jù)舉報(bào)人的舉報(bào)投訴，價(jià)格主管部門迅速進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查，此項(xiàng)費(fèi)用是該中心收取的企業(yè)登記資料查詢費(fèi)，收費(fèi)依據(jù)是《江蘇省物價(jià)局關(guān)于省工商行政管理咨詢服務(wù)中心收費(fèi)問題的函》（蘇價(jià)費(fèi)函[2011]70號(hào)），但是文件規(guī)定：“接受有關(guān)單位和個(gè)人自愿委托開展有關(guān)工商咨詢服務(wù)時(shí)，可以在下列規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，與委托方協(xié)商一致簽訂合同（協(xié)議）后收費(fèi)。一、企業(yè)登記資料查詢費(fèi)，50-300元/次。此項(xiàng)收費(fèi)服務(wù)內(nèi)容不得與省工商行政管理局提供此類服務(wù)內(nèi)容重復(fù)?！币蛟摴ど谭志肿稍兎?wù)中心未和舉報(bào)人簽訂合同（協(xié)議）收費(fèi)，價(jià)格主管部門責(zé)令其加強(qiáng)工作人員收費(fèi)管理，糾正價(jià)格違法行為，并退還舉報(bào)人多收款項(xiàng)100元。
（三）臨沂市某汽車施救停車場(chǎng)違規(guī)收費(fèi)案
山東省臨沂市某市民在該市某區(qū)發(fā)生交通事故后，車輛被拖至該區(qū)某停車場(chǎng)。相關(guān)交通事故處理完成后，舉報(bào)人前往取車時(shí)被收取施救費(fèi)用4162元，舉報(bào)人認(rèn)為該收費(fèi)過高。根據(jù)舉報(bào)人的舉報(bào)投訴，價(jià)格主管部門迅速進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，4162元包括62元過磅費(fèi)，3700元拖車救援費(fèi)（按重量計(jì)）和400元其他費(fèi)用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，車場(chǎng)對(duì)舉報(bào)人車輛稱重有誤，多收了1000元車重費(fèi)用。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，價(jià)格主管部門依法要求車場(chǎng)退還多收款項(xiàng)1000元，并責(zé)令其加強(qiáng)整改。
?。ㄋ模┍本┦心持嗅t(yī)院醫(yī)療服務(wù)違規(guī)收費(fèi)案
河北省廊坊市某市民前往北京市某中醫(yī)院看病治療時(shí)，認(rèn)為該院亂收費(fèi)，要求查處。北京市價(jià)格主管部門迅速前往調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查，該院在“運(yùn)動(dòng)誘發(fā)電位下肢”、“穴位注射”、“穴位挑治、埋針”、“中藥穴位封閉”等四項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)中違規(guī)超收舉報(bào)人費(fèi)用累計(jì)2668元。根據(jù)《北京市新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格管理暫行辦法》，辦案人員責(zé)令該院將違規(guī)收取的費(fèi)用共計(jì)2668元全部退還舉報(bào)人。
（五）營口市某幼兒園違規(guī)收取保育教育費(fèi)案
遼寧省營口市某市民反映在該市某幼兒園為孩子（入園僅7天）辦理退園手續(xù)時(shí)，被幼兒園違規(guī)收取一個(gè)月的保育教育費(fèi)，且對(duì)前期繳納的書本費(fèi)也不予返還。根據(jù)舉報(bào)人的舉報(bào)投訴，價(jià)格主管部門迅速進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范營口市公辦幼兒園收費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（營發(fā)改收費(fèi)[2014]34號(hào)）中規(guī)定的“保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)，每月實(shí)際在園日累計(jì)超過3天不足10天的，按半月收取”、“不得收取入園報(bào)名費(fèi)、書本費(fèi)、贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)等費(fèi)用”。營口市價(jià)格主管部門要求該幼兒園退還舉報(bào)人多收取的半個(gè)月托費(fèi)及全額書本費(fèi)共計(jì)694元，并要求整改。
?。┝菔心惩＼噲?chǎng)不執(zhí)行免費(fèi)停車優(yōu)惠規(guī)定案
廣西壯族自治區(qū)柳州市某市民反映，其在某小區(qū)外圍商鋪門前停車場(chǎng)停車不到一個(gè)小時(shí)被收費(fèi)。柳州市價(jià)檢分局檢查人員前往調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，自2015年6月22日至2015年7月6日期間，該停車場(chǎng)管理方柳州某公司在實(shí)際收費(fèi)過程中，存在違反柳州市物價(jià)局（柳價(jià)費(fèi)函[2015]6號(hào)）第一條“1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)停放”的相關(guān)規(guī)定，未執(zhí)行車輛停放不足1小時(shí)不收費(fèi)的優(yōu)惠政策，同時(shí)該停車場(chǎng)的相關(guān)收費(fèi)公示很不規(guī)范。調(diào)查核實(shí)后，價(jià)格主管部門責(zé)令該停車場(chǎng)進(jìn)行整改，按規(guī)定要求重新制作明碼標(biāo)價(jià)牌，并加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的教育管理，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)責(zé)令其退還舉報(bào)人多收價(jià)款2元，并處罰款2000元。
?。ㄆ撸R鞍山市某物業(yè)公司違規(guī)收取裝修保證金案
安徽省馬鞍山市某市民反映，被所住小區(qū)物業(yè)公司強(qiáng)行收取1000元的裝修保證金，不交就不給鑰匙。舉報(bào)人要求物價(jià)局調(diào)查該收費(fèi)是否違規(guī)，并處理。馬鞍山市價(jià)格主管部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)物業(yè)公司此行為違反了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局明確房屋裝修保證金問題的通知》（馬價(jià)經(jīng)費(fèi)〔2004〕117號(hào)）中物業(yè)公司不得收取房屋裝修保證金的規(guī)定。辦案人員責(zé)令該物業(yè)公司進(jìn)行整改，并退還業(yè)主繳納的裝修保證金1000元。
四、下一步工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲訌?qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管
藥價(jià)放開后，醫(yī)藥行業(yè)總體價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，但針對(duì)當(dāng)前存在的問題，要繼續(xù)密切關(guān)注藥品市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥行業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為，維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)正常競(jìng)爭秩序。各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中采購平臺(tái)等加大力度開展巡查工作，巡查重點(diǎn)是上述單位是否存在借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為。應(yīng)充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用，建立全方位、多層次的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，正面引導(dǎo)醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格秩序。同時(shí)要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的停車收費(fèi)、道路施救、通信資費(fèi)、教育收費(fèi)、賓館酒店和旅游等民生價(jià)格熱點(diǎn)問題，加大市場(chǎng)價(jià)格檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。
?。ǘ┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案
隨著價(jià)格改革的推進(jìn)以及12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的宣傳日益廣泛，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格違法行為的關(guān)注度不斷提升，類似“駕校培訓(xùn)費(fèi)用謠言”這樣的突發(fā)事件將時(shí)有發(fā)生。微信微博作為新的傳媒手段，使用者更多、傳播更快，互動(dòng)性、同步性特點(diǎn)明顯，容易形成宣傳輿論的“放大效應(yīng)”。各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)借助12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)溝通的價(jià)格輿情體系，加強(qiáng)價(jià)格突發(fā)事件的監(jiān)控，建立和完善處置價(jià)格突發(fā)事件的工作預(yù)案。同時(shí)也要進(jìn)一步加大價(jià)格政策宣傳力度，防止不實(shí)傳言的擴(kuò)散。
?。ㄈ?gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
做好價(jià)格監(jiān)管工作，需要構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。不同的職能部門具有不同的執(zhí)法手段，價(jià)格主管部門應(yīng)主動(dòng)同工商、交通、住建、質(zhì)監(jiān)、城管等部門聯(lián)合起來，充分發(fā)揮各自職責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，填補(bǔ)各自監(jiān)管漏洞，構(gòu)建專項(xiàng)整治和日常督查相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化。各級(jí)價(jià)格主管部門也要與新聞媒體建立緊密聯(lián)系，通過媒體的宣傳和報(bào)道，達(dá)到“查處一件，規(guī)范一片”的效果。
附表1：
價(jià)格舉報(bào)投訴分地區(qū)統(tǒng)計(jì)表
附表2：
價(jià)格舉報(bào)投訴分行業(yè)統(tǒng)計(jì)表
附表3：
價(jià)格咨詢分地區(qū)統(tǒng)計(jì)表
附表4：
價(jià)格咨詢分行業(yè)統(tǒng)計(jì)表
